上海市人民政府批轉市國資辦關于在體制改革中加強國有資產管理意見的通知

發文單位：上海市人民政府

文　　號：滬府發[2003]16號

發布日期：2003-3-27

執行日期：2003-3-27

生效日期：1900-1-1

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　市政府同意市國資辦《關于在體制改革中加強國有資產管理的意見》，現轉發給你們，請認真按照執行。

關于在體制改革中加強國有資產管理的意見

　　根據黨的十六大和全國人大十屆一次會議精神，本市將按照國民經濟發展的總體要求，進一步深化國有資產管理體制改革，加快國有經濟布局與結構調整，推動國有企業戰略性重組。為確保改革的平穩推進，防止國有資產流失，維護國有資產權益，現就在體制改革中加強國有資產管理提出如下意見：

　　一、有關委辦、授權經營公司要深入貫徹“三個代表”的重要思想，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，堅持解放思想，積極進取。要按照市委、市政府的統一部署和整體安排，積極主動、認真細致地做好改革的各項工作，確保改革穩步進行。

　　二、授權經營公司在推進下屬企業改革、改制和改組的過程中，必須堅持“公開、公平、公正”的原則，以市場為取向，規范操作，增強透明度。

　?。ㄒ唬┢髽I重大改制、重組方案應由出資方制定，也可由企業擬訂報出資方批準，并在一定范圍內公示。要做到企業調整重組方案、職工利益保障方案、思想政治工作方案和確保企業、社會穩定方案同步設計、同步實施。同時，要建立利益相關人的回避制度。

　?。ǘ┦跈嘟洜I公司對二級子公司實行整建制改制的，以及含國有股的上市公司涉及資產重組和股權變動的，要事先向市國資管理部門申報、備案。

　?。ㄈ┢髽I改制、重組應由出資方按規定選擇資質良好的資產評估機構進行評估。為使資產評估與經濟行為相匹配，并符合全市國有經濟布局和結構調整方向，出資方應將企業改制的經濟行為事前向市國資管理部門備案。

　?。ㄋ模┏鲑Y方應明確產權受讓方的標準，并進行資格審核。產權交易要通過市產權交易所或市技術產權交易所進行。在進一步規范協議轉讓的同時，要充分利用招投標、拍賣等市場手段。產權交割后，要按規定辦理有關手續。

　　三、授權經營公司應采取有效措施，進一步加強資產和財務管理。

　?。ㄒ唬┍M快建立和完善國有資產經營預算管理制度，認真搞好對外投資、預收應收款、帳外資產等的登記和管理，嚴格控制對外擔保等或有負債，加強對全資、控股子公司的監督和控制，確保財務信息的真實、完整。

　?。ǘ娀a權管理。對于權屬不清或存在權屬糾紛的資產，應按照本市國有資產管理和集體資產管理的有關規定進行產權界定。

　?。ㄈ┟鞔_和落實資產責任。對于弄虛作假、瞞報謊報資產，轉移資產、體外循環，隱匿資產，擅自改變資產性質，違反報批程序低價變現庫存和放棄應收賬款追討，私分錢財等違規違紀行為，一經發現，應依法嚴肅查處。

　　四、授權經營公司應進一步健全和完善法人治理結構的運作機制，做到職能到位、責任明確、運作規范。

　?。ㄒ唬┦跈嘟洜I公司董事會應建立規范的議事規則和決策程序，對于涉及投資決策、資產處置、干部任免、人員分流等重大問題，必須按照規定的權限和程序進行決策。

　?。ǘ┦跈嘟洜I公司經營者應嚴格執行董事會作出的決議，不得超出董事會的授權范圍擅自決策。

　?。ㄈ┦跈嘟洜I公司監事會應按照本市有關規定，加強對資產運行的監督，重點是對決策程序的合法性、合規性實施監督。

　　二○○三年三月二十七日

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