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電力工業部關于全面推行電力工程施工監理招投標工作的通知
電力工業部關于全面推行電力工程施工監理招投標工作的通知
電力工業部關于《全面推行電力工程施工、監理招投標工作》的通知
發文單位：電力工業部
文 號：電綜[1998]115號
發布日期：1998-3-9
執行日期：1998-3-9
生效日期：1900-1-1
附件一：電力工程施工招標投標管理規定
第一章 總 則
第二章 招 標
第三章 標 底
第四章 投 標
第五章 開標、評標、定標
第六章 合 同
第七章 招標投標管理
第八章 紀律及處罰
第九章 附 則
附件二：電力工程監理招標投標管理暫行規定
第一章 總 則
第二章 招 標
第三章 投 標
第四章 開標、評標和定標
第五章 管理與監督
第六章 附 則
《電力工程施工招標投標管理規定（試行）》已經試行兩年多，這一規定在規范電力建設市場、規范招投標各方的行為，保護招投標當事人各方的合法權益方面起到了重要作用。隨著電力建設改革的深入發展，根據電力建設的“四十八”字總體思路和電力建設上新水平的“六條標準”，部決定全面推行電力工程施工、監理招投標工作，并重新組織修訂了《電力工程施工招標投標管理規定》，制定了《電力工程監理招標投標管理暫行規定》，經過反復征求意見和修改，現正式頒發，從頒發之日起執行，原《電力工程施工招標投標管理規定（試行）》同時廢止。
為了保證電力工程施工、監理招標投標工作的全面有序開展，現提出以下要求：
一、根據部有關電力建設管理體制改革的計劃安排，1998年1月1日起新開工的單機容量300MW及以上的火電工程、電壓等級為330kV及以上的送變電工程，一律按《電力工程施工招標投標管理規定》和《電力工程監理招標投標管理暫行規定》的要求，實行全國范圍內的施工、監理招投標，為了做好這項工作，請各電管局、直屬省局、華能集團公司、華能國電、新力公司等單位將今年計劃新開工的電力工程項目以及實施工程施工、監理招投標的計劃安排，于3月底前報部。
二、各電管局、直屬省局要成立電力工程招標投標領導和管理機構，根據下達的有關電力建設市場管理的一系列文件，管理和規范好電力建設市場，使電力工程的招標活動規范有序。有關機構設置情況請各電管局、直屬省局于3月底前報部。
三、各單位要認真貫徹執行國家計委關于《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規定》和部《電力工程施工招標投標管理規定》、《電力工程監理招標投標管理暫行規定》的要求，堅持“公平、公正、公開”的原則，鼓勵公平競爭，依法保護招投標各方的合法權益，制止違法行為。
四、各單位要根據國家關于資質管理的規定，嚴格把好電力工程施工、監理招投標的市場準入關，凡不具備與工程相適應資質和業績的企業不允許參加投標競爭。
五、項目法人是電力工程施工、監理招標活動的主體之一，各項目法人要嚴格按國家頒布的有關法律、法規組織好電力工程施工、監理的招標工作。當前，特別要盡快提高項目法人法定代表人的資質、能力和水平，正確行使權力和義務。各電管局、直屬省局的電力工程招標投標管理部門在做好執法監督的同時，要幫助項目法人合法地完成電力工程施工和監理的招標任務，公平、公正、擇優選擇施工和監理單位，進一步推進項目法人責任制、工程招投標制、監理制和合同制的全面實施。要提高合同的規范化和合同的程序化管理。
六、各有關單位要解放思想，轉變觀念，提高認識，認真做好電力工程施工和監理的招投標工作，從1998年1月1日起，凡未進行施工、監理招標的項目，部不予轉報開工計劃，不予審批主體工程開工。
部有關電力工程施工、監理招標工作的聯系電話為：（010）63415019，63415039；傳真為：63415019.
附件：一、電力工程施工招標投標管理規定
二、電力工程監理招標投標管理暫行規定
附件一：電力工程施工招標投標管理規定
第一章 總 則
第一條 為加強電力建設工程項目的施工招標、投標管理，規范電力建設市場秩序和交易行為，保證公平競爭，依法規范和維護招標、投標各方行為及合法權益，保證工程質量，提高投資效益，根據國家的有關規定并結合電力建設的行業特點，制定本規定。
第二條 本規定適用于國內新建、擴建的火力發電工程和送變電工程建設項目的施工招標、投標。
國家電力主管部門認定不宜招標或發出招標信息無投標單位響應的項目，不適用本規定。
第三條 電力工程施工招標、投標不受地區和部門的限制，任何地區、部門和單位不得進行非法干預、壟斷和保護，招標投標活動必須貫徹公平、公正、公開、擇優和等價有償、協商一致、講求信譽的原則。
第四條 電力工程施工招標、投標是當事人各方依法進行的經濟活動，受國家法律和法規的保護和約束。電力工程施工招標、投標必須遵守國家有關法律、法規和本規定，實行項目法人責任制。
第二章 招 標
第五條 電力工程的施工招標分項目法人直接組織招標選擇施工單位和經招標確定的總承包單位招標選擇分包單位兩種情況，但所有的招標單位應具備以下條件：
?。ㄒ唬┍仨毷且婪ǔ闪⒌姆ㄈ藢嶓w，能獨立承擔民事責任；
?。ǘ┯信c施工招標工作相適應的經濟、法律咨詢和工程技術管理人員；
?。ㄈ┯芯幹普袠宋募哪芰?；
?。ㄋ模┯袑彶橥稑藛挝毁Y質的能力；
?。ㄎ澹┯薪M織開標、評標的能力；
?。┚哂姓袠速Y質。
不具備招標資質的項目法人或總承包單位，應委托有招標資質的中介機構代理招標，并簽訂委托合同。
第六條 電力工程項目須符合下列條件方可申請施工招標：
?。ㄒ唬┕こ坛醪皆O計及概算已經批準，設計深度滿足招標的要求；
?。ǘ┲饕O備、建設資金到位計劃等已分別落實；
?。ㄈ┙ㄔO場地已落實。
第七條 具備第六條規定條件的招標單位應填寫《電力工程施工招標申請表》，報電力工程招投標管理部門審批?！峨娏こ淌┕ふ袠松暾埍怼窇ㄒ韵聝热荩?/p>
?。ㄒ唬┕こ堂Q；
?。ǘ┙ㄔO地點；
?。ㄈ┙ㄔO規模；
?。ㄋ模┕こ填愋?；
?。ㄎ澹┱袠朔秶罢袠朔绞?；
?。┮笸稑藛挝坏馁Y質等級；
?。ㄆ撸┦┕で捌跍蕚淝闆r；
?。ò耍┱袠藱C構組織情況等。
第八條 根據電力工程項目的具體情況，可采取公開招標、邀請招標或議標等方式，但應優先采用公開招標和邀請招標。
采用邀請和議標招標方式時，每個標參加的投標單位應不少于3家，并不得均為本網、本省的施工企業。
第九條 符合下列條件之一的工程，可采用議標方式：
?。ㄒ唬┲挥猩贁祹准揖邆滟Y格的投標單位可供選擇；
?。ǘ┥婕皩＠Ｗo或受自然地域環境限制；
?。ㄈ┱袠速M用與項目價值相比不值得；
?。ㄋ模┎少徱幐袷孪入y以確定；
?。ㄎ澹┕_或邀請招標失??；
?。﹪伊碛幸幎?。
采用議標方式應經電力工程招標投標管理部門核準。
第十條 公開招標程序：
?。ㄒ唬┫螂娏こ陶型稑斯芾聿块T提出招標申請；
?。ǘ┕_發布招標信息；
?。ㄈ┙M織編制招標文件；
?。ㄋ模ν稑藛挝贿M行資格預審，預審結果報電力工程招標投標管理部門核備；
?。ㄎ澹┫蝾A審合格的單位發出投標邀請函；
?。┙M織編制招標文件并報電力工程招標投標管理部門核備；
?。ㄆ撸┌l售招標文件、設計圖紙及有關資料；
?。ò耍┙M織投標單位踏勘現場，召開標前會，進行答疑；
?。ň牛┙M織投標、開標、評標、定標；
?。ㄊ⒍私Y果報電力工程招標投標管理部門核備；
?。ㄊ唬┫蝾A中標單位發出中標意向書；
?。ㄊ┡c預中標單位進行合同談判并簽訂合同；
邀請招標或議標的招標程序可參照公開招標程序做相應調整。
第十一條 招標文件應根據《火力發電工程施工招標程序及招標文件范本》和《送變電工程事故招標程序及招標文件范本》編制。招標文件須包括但不限于以下內容：
?。ㄒ唬┩稑隧氈?；
?。ǘ┱袠斯こ谈艣r；
?。ㄈ┩稑藞髢r原則；
?。ㄋ模┩稑私刂箷r間；
?。ㄎ澹╅_標與評標；
?。┖贤瑮l件和合同格式；
?。ㄆ撸┕こ桃幏?、技術條件、圖紙等；
?。ò耍┩稑宋募耙?；
?。ň牛┰u標辦法。
第十二條 招標單位應在招標文件發售前10日將招標文件報電力工程招投標管理部門核備。
第十三條 招標文件發售后，在電力工程招標投標管理部門的監督下，在14日內應由招標單位組織踏勘現場并主持召開標前會，以書面形式解答投標單位對招標文件提出的疑問。
第十四條 如招標單位認為招標文件有遺漏問題，應在投標截止日期至少7天前，向所有投標單位和電力工程招標投標管理部門發出書面招標文件補遺，招標文件補遺具有與招標文件同等的法律效力。
第十五條 招標單位可根據工程規模，適當分島進行招標，以利于發揮不同投標單位的專業優勢。但不能將同一單位工程的分部、分項工程肢解招標。
第十六條 任何單位和個人不得利用職權分割、壟斷、封鎖招標投標活動，不得以征地、拆遷、設計、墊資承接施工任務、介紹建設用地、發放有關證照等為條件，要求將應實行招標的工程發包給指定單位；禁止以保護所屬施工企業為理由，指定承包單位；禁止任何形式的開標后的議標和競爭。
第三章 標 底
第十七條 標底須由具備資質的單位編制。
第十八條 每個標只能編制一個標底。
第十九條 標底應根據國家公布的統一工程項目劃分、統一計量單位、統一計算規則以及工程規范、技術條件、圖紙、招標文件，并參照國家制定的基礎定額和國家、行業、地方規定的技術標準、規范以及要素市場的價格，確定工程量和編制標底價格。
第二十條 標底價格要公平合理，綜合考慮造價、質量、工期三者的關系，任何部門和單位不得隨意干預標底的確定。當工程質量、工期有特殊要求時，應在標底中考慮優質優價和工期風險因素。
第二十一條 標底應根據國家發布的物價指數，考慮工程建設期間的物價風險。
第二十二條 對標底應進行工程質量、工期保障措施、最低工程成本、最大可能利潤等技術經濟分析，據此確定每個標的最低限制報價。
第二十三條 標底須嚴格保密，各招標項目須有標底保密措施，保密至開標以后。
第四章 投 標
第二十四條 投標單位必須是依法登記注冊的電力施工企業法人單位，其資質等級和經營范圍應與招標項目相適應。
第二十五條 可以由兩家及以上的單位組成聯合體投標，聯合體各單位的資質必須與投標的工程相適應，并經招標單位審核批準。
第二十六條 聯合體的組成單位應簽訂合作投標承包合同，明確主承包商，由主承包商代表聯合體參加投標，聯合體的各成員不得再單獨、也不得同時參加兩個或以上聯合體投同一合同標。
第二十七條 投標單位應在投標截止時間前，將密封的投標文件送達招標單位指定的地點，并辦理書面交接手續。
第二十八條 投標文件應包括但不限于以下內容：
?。ㄒ唬┩稑藭?；
?。ǘ┩稑藭戒?；
?。ㄈ┩稑吮：虮ＷC金憑證；
?。ㄋ模┩稑藛挝坏姆ǘù砣速Y格證明書；
?。ㄎ澹┩稑耸跈辔袝?；
?。┚哂袠藘r的工程量清單及報價表；
?。ㄆ撸┦┕そM織措施；
?。ò耍┹o助資料；
?。ň牛┩稑速Y格審查表；
?。ㄊφ袠宋募械暮贤瑮l件的確認和響應；
?。ㄊ唬┩稑藛挝灰殉邪墓こ添椖亢屯瓿汕闆r一覽表；
?。ㄊ┌凑袠宋募幎☉峤坏钠渌Y料。
第二十九條 投標單位可對招標文件提出修改建議方案，并隨投標文件密封送交招標單位，但應按招標文件要求和修改建議方案分別報價。
第三十條 投標單位從投標截止日期起至定標之前，不得放棄投標，否則招標單位有權沒收其投標保證金。
第五章 開標、評標、定標
第三十一條 開標、評標、定標活動應在電力工程招標投標管理部門的監督下，由招標單位主持。
第三十二條 開標會議程序：
?。ㄒ唬┙榻B參加開標會的單位和人員；
?。ǘ┬x投標單位法定代表人資格證明書及授權委托書；
?。ㄈ┬脊C、唱標、記錄人員名單；
?。ㄋ模┬荚u標和定標辦法；
?。ㄎ澹z查確認投標文件的密封完整性；
?。z驗投標文件的有效性，并宣讀檢驗結果；
?。ㄆ撸┬紭说?；
?。ò耍┏獦?，宣讀投標單位的投標說明、投標報價、工期、質量、主要材料用量等；
?。ň牛┬荚u標紀律、保密和反不正當競爭的規定等有關事項；
?。ㄊ┟芊馔稑宋募?，休會后送評標地點。
第三十三條 評標委員會由項目法人、主要投資方、招標代理機構等代表（或其它招標單位代表）及專家組成，專家應從電力專家庫中，按技術、技經等不同專業選聘。評標人員均以個人名義和專家身份參加評標工作，不代表其所在單位。所聘專家的人數不得少于評標機構人數的三分之二。
與投標單位有利害關系的人員不得進入評標委員會。
第三十四條 評標委員會的人數應根據招標工程規模和招標條件等實際情況確定，其中技術評標組一般為9～11人，商務評標組一般為5～7人。評標委員會的主任委員（組長）應由專家擔任。
第三十五條 評標委員會的職責和內容：
?。ㄒ唬彶橥稑宋募欠耥憫袠宋募?；
?。ǘ└鶕u標過程中需要，組織投標單位就投標文件中的有關問題進行澄清；
?。ㄈ┓謩e對各投標文件的技術方面和商務方面進行評價；
?。ㄋ模┓謩e對各投標文件進行綜合評價與比較；
?。ㄎ澹┫蛘袠藛挝惶岢鲈u標意見并形成書面評標報告。
第三十六條 評標辦法和標底在宣布后不得修改。
第三十七條 對電力建設項目的主體工程，一般最高報價不得超過標底價的105％，最低報價不得低于標底價的95％。
第三十八條 評分辦法：
?。ㄒ唬ν稑藛挝坏穆募s信譽和業績進行評價，權重15％；
?。ǘν稑藛挝煌诔邪墓こ添椖?、工程量、完成情況和施工履約能力進行評價，權重10％；
?。ㄈν稑宋募械氖┕そM織設計、質量保證措施、工期保證措施、可靠性和經濟性等進行評價，權重15％；
?。ㄋ模ν稑藞髢r及優惠條件等商務部分進行評價，權重60％。
第三十九條 出現以下情況之一投標文件為廢標：
?。ㄒ唬φ袠宋募狈Ρ匾憫?，對重要條款答復有誤者；
?。ǘ╅_標之后又進行議價競爭者；
?。ㄈ┩稑藞髢r超過最高、最低限價者；
?。ㄋ模┩稑宋募痪邆浞ㄈ速Y格證明要求者；
?。ㄎ澹┎话匆幎ㄈ掌谕稑苏?；
?。┩稑宋募窗匆幎酥净蛎芊庹?；
?。ㄆ撸┍淮_切證明有不正當競爭行為者；
?。ò耍┱袠宋募幎ǖ钠渌环弦笳?。
第四十條 發生下列情況之一，經電力工程招標投標管理部門同意，招標單位可拒絕所有投標，宣布招標失?。?/p>
?。ㄒ唬┧型稑藛挝坏耐稑藞髢r均高于最高限價或低于最低限價；
?。ǘ┧型稑藛挝坏耐稑宋募嵸|上均不響應招標文件；
?。ㄈ┌l生重大串標、漏標或其他重大違規行為。
第四十一條 若發生招標失敗的情況，除重大違規行為外，招標單位應認真核查招標文件和標底，做出合理修改后經電力工程招標投標管理部門同意方可重新辦理招標或轉作議標。
第四十二條 招標單位在發出中標意向書的3日前，將定標結果報電力工程招標投標管理部門核備。
從開標至定標的時間一般不得超過14天。
第四十三條 招標單位在接到核備意見后的3日內，向預中標單位發出中標意向書并授予合同。
第六章 合 同
第四十四條 預中標投標單位應在收到中標意向書之日起，28天內與招標單位完成施工承包合同談判，當招標單位與預中標單位就合同全部條款達成一致意見后，招標單位向預中標單位發出中標通知書，中標單位首先在合同上簽字，然后將合同交招標單位，招標單位應在收到后5天內簽字。
第四十五條 中標單位應在合同簽字后28天內，向招標單位提交履約保函（履約擔保金額不低于中標價格的10％），招標單位同時退還其投標保函（保證金）。
第四十六條 在合同談判中，如預中標單位提出招標單位不能接受的招標文件規定外的要求，或拒絕提交履約保函，將被視為違約，招標單位有權沒收其投標保證金，將合同授予下一中標順序的投標單位，并報電力工程招標投標管理部門核備。
第四十七條 合同談判完成后，如招標單位拖延簽訂合同或拒絕與中標單位簽訂合同，招標單位除向中標單位支付雙倍的投標保證金外，還要賠償中標單位由于參加投標而引起的其他經濟損失。
第四十八條 招標單位應在與施工單位簽訂施工承包合同后的7日內，向未中標單位發出未中標通知書，并退還其投標文件和投標保函（保證金）。因違反規定被沒收的投標保證金不予退回。
第四十九條 中標單位不得將主體工程進行分包，非主體工程需分包時，須經招標單位同意后，方可將工程分包給具備相應資質的施工企業，由中標單位與分包單位簽訂分包合同，并由中標單位負責分包工程的管理。分包合同應與總包合同的約定相一致，如因分包合同與總包合同的約定不一致所發生的問題，由中標單位負責。
第五十條 禁止分包單位將工程再分包，禁止中標單位和分包單位轉包工程。
第五十一條 發生合同糾紛時，合同雙方可自行協商解決或請監理單位協調，必要時可請求行業主管部門進行調解，協商、協調、調解無效時，可按合同規定提請仲裁或依法起訴。
第七章 招標投標管理
第五十二條 電力工業部是電力工程招標投標的行政主管部門，負責單機容量500MW及以上的發電工程、電壓等級為330kV及以上的跨網、跨省送變電工程的招標投標管理工作，主要職責是：
?。ㄒ唬┴瀼貒液椭贫ㄐ袠I關于電力工程招標投標的法律和法規；
?。ǘ┲笇?、檢查、監督各網局、獨立省局及其他單位的招標投標工作；
?。ㄈ┛偨Y、交流電力工程招投標工作經驗，提供有關服務；
?。ㄋ模┮婪ňS護國家利益和招投標當事各方的合法權益，監督檢查重大項目的招投標活動；
?。ㄎ澹┲贫娏こ陶袠速Y質標準，負責電力工程招標資質的審批和管理。
第五十三條 電管局和獨立省局是本地區或本省的電力工程招標投標的主管部門，負責單機容量300MW及以下發電工程和本網、獨立省網內送變電工程的招投標管理工作，主要職責是：
?。ㄒ唬┮勒毡疽幎ㄖ贫娏こ淌┕ふ袠送稑藢嵤┘殑t；
?。ǘ彶檎袠藛挝毁Y格和招標代理機構的資質；
?。ㄈ彶檎袠松暾?，核備投標資格審查結果、招標文件、定標結果；
?。ㄋ模┱{解招標投標活動中的糾紛；
?。ㄎ澹┍O督和糾正違反國家法律、法規和本規定的招標投標行為。
第五十四條 項目法人或其他招標單位是電力工程施工招標活動的組織和實施者，其主要職責是：
?。ㄒ唬﹫绦袊液托袠I有關招標投標的法律和法規，根據“公平、公正、公開”的原則，實行合法的、最大限度的競爭；
?。ǘ└鶕娏こ陶型稑说某绦?，組織和實施招投標活動；
?。ㄈ┐_定中標單位，依法簽訂合同和履行合同，完成電力工程的建設任務。
第八章 紀律及處罰
第五十五條 招標單位及其工作人員在招標過程中不得有下列行為：
?。ㄒ唬┡撟骷?、隱瞞工程真實情況，以招標名義指定承包單位；
?。ǘ┬孤说?，影響招標工作正常進行；
?。ㄈ┮詸嘀\私、徇私舞弊、敲詐勒索、收受賄賂或回扣等；
?。ㄋ模┌凳?、串通、勾結、偏袒任一投標方等。
第五十六條 投標單位及其工作人員在投標過程中不得有下列行為：
?。ㄒ唬┡撟骷?，不如實反映本企業的實際情況、質量安全事故情況及施工能力等；
?。ǘ﹤卧?、涂改、轉讓施工企業資質證書及營業執照；
?。ㄈ┩稑藭r串通作弊，任意哄抬或壓低標價；
?。ㄋ模┎捎眯匈V等不正當手段排擠對手，擾亂招標投標秩序，破壞公平競爭；
?。ㄎ澹撕蟾偁?。
第五十七條 保密要求：
?。ㄒ唬﹨⑴c招標投標活動的人員應嚴格遵守國家有關保密的法律、法規和規定，嚴以自律，并接受電力工程招標投標管理部門和有關部門的審計和監督；
?。ǘ﹨⑴c標底編制、審定及評標和定標的有關人員在規定時間和范圍內，須對標底、評標情況、評標結果及定標結果保密，不得泄漏；
?。ㄈ﹨⒓釉u標的人員不代表各自的單位，沒有向各自單位匯報評標情況的權利和義務；
?。ㄋ模┰谠u標期間，任何人員不得把投標文件、評標資料及匯總材料帶出評標地點，評標記錄本及所有評標資料在評標完結后全部交招標單位封存；
?。ㄎ澹┰u標期間不得隨意與外界聯絡，所有評標人員的對外聯絡應有人監督。
第五十八條 違反上述規定的招標有關人員，由有關行政機關依法對其進行相應的行政處罰，構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。
第五十九條 違反上述規定的評標專家，將根據情節輕重給予行政處罰并從全國專家庫中除名，構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。
第六十條 違反上述規定的投標單位，根據情節輕重處以停止其投標資格6個月－1年的處罰；對違反上述規定的投標人員給予行政處罰，構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。
第九章 附 則
第六十一條 本規定自頒布之日起實行，過去頒布的有關規定與本規定有抵觸時，按本規定執行。
第六十二條 本規定的解釋權歸電力工業部。
附件二：電力工程監理招標投標管理暫行規定
第一章 總 則
第一條 為了培育和規范電力工程建設監理市場，保證工程質量，控制工程造價和工程建設進度，提高工程建設管理水平和投資效益，加強電力工程建設監理招標、投標管理，根據國家有關法律、法規，結合電力工程建設監理的特點，制定本規定。
第二條 本規定適用于在國內建設的火力發電廠（含核電站常規島）、熱電聯產、輸變電等新、擴、改建工程項目的建設監理招標、投標。
第三條 工程建設監理招標和投標，是法人之間依法進行的經濟活動，必須堅持公開、公正、平等、誠信、科學的原則，受國家法律、法規的保護和監督。
第四條 凡持有經電力主管部門批準頒發的《電力工程建設監理許可證書》或《電力工程建設監理資質等級證書》、并具有《企業法人營業執照》的工程監理公司、工程咨詢公司、勘察設計單位，均可按批準的監理資質和規定的監理任務范圍參加投標，不受地區和部門限制。
第二章 招 標
第五條 電力工程建設監理招標一般應在項目可行性研究報告經批準并正式組建公司、確立項目法人之后進行。
第六條 電力工程建設監理可以根據工程特點和實際情況，采取全過程監理招標，也可采取部分過程監理招標。
第七條 電力工程建設監理招標必須具備以下條件：
?。ㄒ唬╉椖靠尚行匝芯繄蟾嬉呀浥鷾?；
?。ǘ╉椖糠ㄈ艘殉闪?，并登記注冊；
?。ㄈ╉椖糠ㄈ司哂薪M織工程項目建設監理招標的能力；
1.有與招標工程相適應的技術、經濟管理人員；
2.有組織編制招標文件和評標的能力；
3.有審查投標單位資質的能力。
不具備項目建設監理招標能力的項目法人必須委托具有相應資質的中介機構代理招標。
第八條 監理招標可采用公開招標、邀請招標或議標方式。采用邀請招標方式的，投標單位不應少于3個，采用議標方式的，投標單位不應少于2個。
第九條 工程建設監理標底價格由招標單位自行編制或委托具有編制資格的中介機構代理編制。標底制定后應及時封存，直至開標。所有接觸過標底的人員都要嚴格保密，不得泄露。
第十條 標底的編制原則：
?。ㄒ唬獓栏癜凑諊壹半娏π袠I的有關政策、規定、科學公正在地編制標底。
?。ǘ说椎挠媰r內容、計價依據應與招標文件的規定一致。
?。ㄈ说讘η笈c市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程監理質量。
?。ㄋ模说變r格由成本、利潤、稅金等組成。
?。ㄎ澹┮粋€招標文件只能編制一個標底。
第十一條 工程建設監理招標工作由項目法人負責，招標工作程序如下：
?。ㄒ唬┏闪⒐こ探ㄔO監理招標領導小組；
?。ǘ┫螂娏こ陶袠送稑斯芾頇C構遞交招標申請書，經審定后方可進行招標工作；
?。ㄈ┩稑速Y質預審文件、招標文件的編制；
?。ㄋ模┍O理標底價格的編制；
?。ㄎ澹ι暾埻稑藛挝贿M行資格預審查；
?。┫蚝细竦耐稑松暾垎挝话l售招標文件，并收取投標保證金；
?。ㄆ撸┙M織勘察現場；
?。ò耍┱匍_投標預備會，組織投標單位對招標文件有關的問題進行答疑；
?。ň牛┩稑藛挝粦谝幎ǖ臅r間內向招標機構報送密封的投標文件；
?。ㄊ┱匍_開標會，在有投標單位法定代表人或授權代理人在場的情況下，當眾開標；
?。ㄊ唬┏闪⒃u標委員會并進行評標；
?。ㄊ┯烧袠祟I導小組在評標委員會評標報告的基礎上研究確定中標單位，發出中標函，并形成書面文件報電力工程招標投標管理機構核備；
?。ㄊ╉椖糠ㄈ伺c中標單位簽訂監理合同。
當采取議標方式時，第九條中（五）、（七）、（八）可不執行。
第十二條 招標申請書的主要內容包括：單位名稱；工程名稱；建設地點；建設規模；批準文號；工程投資；工程條件；招標內容；招標方式；招標能力等內容。
第十三條 招標文件應包括但不限于以下內容：
?。ㄒ唬┩稑隧氈?；
?。ǘ┖贤瑮l件；
?。ㄈ┖贤问?；
?。ㄋ模┕こ碳夹g條件；
?。ㄎ澹┩稑宋募?；
?。┰u標文件。
第十四條 招標文件一經發出后不得更改，確需補充內容時，應在投標截止日期的七日前向投標各方發出書面招標文件補遺，招標文件補遺與招標文件具有同等法律效力。
第三章 投 標
第十五條 投標單位必須持有《企業法人營業執照》，經電力行業主管部門核準承擔電力工程建設監理的“許可證”或“資質等級證書”。
第十六條 參加公開招標的投標單位在通過資格預審，領取招標文件后，應按招標文件要求編制投標文件并按規定時間送交投標文件。投標文件中應包括但不限于以下內容：
?。ㄒ唬﹩挝幻Q、地址、法定代表人、監理許可證或監理資質等級證書復印件、開戶銀行、聯系人、郵編、電話、傳真號碼等；
?。ǘ﹩挝缓啗r，包括成立時間、專業人員構成、組織機構、近期進行和完成的主要工程建設監理業績及項目法人對監理的評價；
?。ㄈ﹨⒓颖竟こ探ㄔO監理的組織機構、總監理師、主要專業監理工程師名單及個人資質文件、監理目標控制措施、監理工作程序等；
接受邀請招標或議標的單位，需按規定要求遞交投標文件。
投標方如由兩個及以上監理單位聯合投標時，需出具聯合投標協議書，同時聯合各方均需具備符合要求的資質證明，聯合投標必須以一方為責任單位，作為聯合體的主體單位參加投標，并注明各成員單位在本工程中所從事的主要監理工作范圍。
第十七條 投標單位遞交的投標書應符合招標文件規定的格式和內容。
第十八條 投標書應加蓋投標單位和法定代表人的簽章，并密封后蓋章按規定的時間遞交招標單位指定的地點和單位。
第四章 開標、評標和定標
第十九條 自項目法人遞交招標申請書起，發送（售）招標文件、組織勘察現場、答疑到開標，歷時一般為1～3個月，開標、評標到定標一般為7～14日。中標單位應在收到中標函后，按中標函規定的時間和要求與項目法人簽訂監理合同。
第二十條 開標
召開開標會，在全體投標單位法定代表人或授權代理人在場的情況下，當眾啟封投標文件，公布投標文件主要內容，并作書面記錄，由招標單位、投標單位代表和公證或監督人員簽字確認。
投標文件有下列情況之一的，為無效的標書：
?。ㄒ唬┩稑宋募窗匆幎酥久芊?；
?。ǘ┩稑宋募醇由w單位和單位法定代表人或授權代理人印鑒；
?。ㄈ┩稑宋募]有響應招標文件；
?。ㄋ模┩稑宋募扛牟磺?；
?。ㄎ澹┩稑宋募馄谒瓦_；
?。┩稑藛挝环ǘù砣嘶蚴跈啻砣宋慈缙趨⒓娱_標會議；
?。ㄆ撸┩稑藞髢r高于或低于規定標準上下限。
第二十一條 評標委員會的建立和工作準則
?。ㄒ唬┰u標須組建評標委員會，采取議標方式的可以組建議標小組，負責評標工作并對招標領導小組負責；
?。ǘ┰u標委員會應獨立、公正地進行工作，任何單位和個人不得干預其正常工作；
?。ㄈ┰u標委員會人數應根據招標范圍和內容深度等具體情況確定，一般為五人及以上奇數，專家人數不少于評標委員會人數的三分之二；
?。ㄋ模┰u標委員會設主任委員一人，副主任委員一人；
?。ㄎ澹┰u標委員必須是擔任高級技術職務或具有高級技術職稱的具有權威性和代表性的專家組成，由招標單位遵照《招標評標專家選聘和管理辦法》進行聘任；
?。┰u標委員均以專家個人身份參加評標工作，不得作為單位代表。
第二十二條 評標委員會的任務
?。ㄒ唬┰u標委員應事先充分了解和熟悉招投標管理辦法、招標文件、評標辦法和工程項目及其現場情況；
?。ǘ┰u標委員在評閱投標文件過程中，要認真聽取各投標單位的介紹，可要求各投標單位對投標文件做必要的澄清，以明確投標單位的意圖和依據等；
?。ㄈ┰u標委員會應嚴格按照招標文件內容規定，對各投標文件進行分項和綜合性的評議，在此基礎上以記名方式進行評分投票；
?。ㄋ模└鶕镀苯Y果進行綜合分析比較，提出對中標單位的推薦意見，連同對各投標文件評議意見，寫出書面評標報告，經全體評委簽名后送交招標領導小組，由招標領導小組確定中標單位；
?。ㄎ澹φ袠斯ぷ鬟M行總結并提出意見和建議。
第二十三條 評標辦法
評標辦法在開標前由招標領導小組確定，評標辦法一經確定不得更改。
評標辦法一般采用百分法或綜合評議法。
重點對投標單位的監理資質等級、電力工程監理業績、社會信譽、人員素質（總監理師及主要專業監理工程師資歷與業績）、監理大綱及機構設置等進行全面評議。
第二十四條 確定中標單位后7～14日內，由招標單位向中標單位發出《中標函》，并報電力工程招標投標管理機構核備。
第二十五條 中標單位收到《中標函》后，應按中標函規定的時間、要求與項目法人依據招標文件、投標文件及有關規定，在7～14日內正式簽訂監理合同，招標單位同時退還各中標單位的投標保證金。
合同可采用電力行業主管部門頒發的電力工程建設監理合同范本。
第二十六條 中標單位的監理服務報酬為中標價（政策性調價及工程情況變動除外）。
第二十七條 工程建設監理的中標單位，如在投標時是以聯合方式投標的，中標后的責任單位及參加單位，不得更換。
第二十八條 中標單位不得將監理服務進行分包或轉包。中標單位是聯合投標的，責任單位應按投標文件中的聯合協議書所明確的范圍和責任劃分。
第五章 管理與監督
第二十九條 國家、?。ㄗ灾螀^、直轄市）電力建設主管部門對電力建設監理招投標管理進行分級管理。具體管理工作由電力工程招標投標管理機構負責。
第三十條 由國家電力建設主管部門直接管理的招投標項目為：經國家立項審批的火電、送變電工程，其規模為：火電工程單機容量500MW及以上和一期工程容量在1000MW及以上的項目；送變電工程電壓等級330kV及以上的跨省項目。
第三十一條 由?。ㄗ灾螀^、直轄市）電力建設主管部門管理的招投標項目為：經國家、省立項審批的火電、送變電工程中，除國家電力建設主管部門直接管理項目以外的工程項目。
第三十二條 國家電力建設主管部門主要職責：
?。ㄒ唬┴瀼貒矣嘘P工程建設監理的法律、法規和方針、政策，制定有關電力工程建設監理招投標的法規并監督實施。
?。ǘ┲笇?、監督、檢查和協調全國電力工程建設監理招投標工作，總結交流經驗。
?。ㄈ┴撠煂徟茼椖空袠松暾?，重點審查項目條件、項目法人資格、招標領導小組能力及監理范圍。
第三十三條 ?。ㄗ灾螀^、直轄市）電力建設主管部門主要職責：
?。ㄒ唬└鶕译娏こ探ㄔO監理招投標法規，制定實施辦法并組織實施。
?。ǘ┲笇?、監督、檢查所轄范圍電力工程建設項目監理招投標工作，總結、交流經驗。
?。ㄈ┴撠煂徟茼椖空袠松暾?，重點審查項目條件、項目法人資格、招標領導小組能力及監理范圍。
第三十四條 項目法人是電力工程建設監理招標活動的組織者，其主要職責是：
?。ㄒ唬﹫绦袊?、地方電力工程建設監理招投標法規，根據“公平、公正、公開”的原則，實行合法的、合理的競爭；
?。ǘ└鶕娏こ探ㄔO招標程序，組織和實施招標活動；
?。ㄈ┐_定中標單位、依法簽訂合同和履行合同。
第三十五條 監理單位不得與被監理工程的承包商有經營伙伴關系，監理人員不得在被監理工程的承包商單位任職、兼職和進行中介、咨詢等活動。
第三十六條 凡在招標、投標、評標、定標工作中有營私舞弊、弄虛作假、以權謀私、行賄受賄和故意壓價競標等違紀違法行為的，要追究有關當事人和有關單位的責任，視情節輕重，取消其在本工程中的招、投標資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 如果因招標單位原因中止招標或宣布招標失敗，應在電力工程招標投標管理機構批準后公布，并返還二倍投標保證金。
第六章 附 則
第三十八條 本規定自頒布之日起施行。
第三十九條 本規定由電力工業部負責解釋。
施工律師是指在該地區專業提供施工法律服務的律師，該施工律師業務涉及施工各項法律事務，包括與施工有關的訴訟和非訴事務等,凡遇到施工法律問題均可聯系該施工律師。