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杭州市人民政府辦公廳關于杭州市國有資產營運機構經營者薪酬考核的若干意見
杭州市人民政府辦公廳關于杭州市國有資產營運機構經營者薪酬考核的若干意見
杭州市人民政府辦公廳關于杭州市國有資產營運機構經營者薪酬考核的若干意見
發文單位：杭州市人民政府辦公廳
文 號：杭政辦[2004]17號
發布日期：2004-11-17
執行日期：2004-1-1
生效日期：1900-1-1
市政府各部門、各直屬單位：
為切實履行杭州市國有資產營運機構（以下簡稱營運機構）出資人職責，充分調動經營者的積極性和創造性，規范經營者收入分配機制，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號），結合本市實際，經市政府同意，現就我市國有資產營運機構經營者薪酬考核工作提出如下意見：
一、考核范圍
薪酬考核范圍分為三類：一是營運機構中的經營類資產經營公司，包括市工業資產經營公司、市商業資產經營公司、市投資控股公司、杭州旅游集團；二是營運機構中的授權經營企業，包括杭州青春寶集團、杭州華東醫藥集團、杭氧資產經營公司、杭州汽輪動力集團、西湖電子集團、杭州信息科技公司；三是營運機構中的建設類資產經營公司，包括市城建資產經營公司、市交通資產經營公司、市地鐵集團、市運河集團。
二、考核對象
薪酬考核對象為市屬各營運機構的經營者，包括董事長和總經理（通過市場化方式選聘的總經理除外），營運機構經營班子其他成員的薪酬水平由各營運機構董事會確定，報市委組織部、市國有資產監督管理機構備案。
三、考核內容
經營者薪酬考核包括年度經營業績考核和任期經營業績考核。兩種考核分別按照年度經營業績責任書和任期經營業績責任書簽訂的目標實施。
四、考核原則
經營者薪酬與經營業績掛鉤，實行年度經營業績考核與任期經營業績考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲相掛鉤的考核制度。
經營者薪酬考核工作應遵循以下原則：
?。ㄒ唬﹪栏癜凑諏崿F國有資產保值增值、股東權益最大化和企業可持續發展的目標要求進行考核；
?。ǘ﹫猿中蕛炏?、兼顧公平的原則，按照營運機構所處的行業、資產經營水平的不同實行科學的分類考核；
?。ㄈ┌凑肇煓嗬嘟y一的要求，建立健全科學合理、可追溯的資產經營責任制；
?。ㄋ模﹫猿旨钆c約束相結合，短期激勵與中長期激勵相結合的原則，促進收入分配公正、透明，行為規范。
五、年度經營業績考核辦法
?。ㄒ唬┠甓冉洜I業績考核以公歷年為考核期。
?。ǘ┙洜I者實行年薪制，年薪收入原則上由基本年薪、效益年薪和工作目標考核收入三部分組成。
1、經營者的基本年薪。經營者在過渡期內不保留身份的，基本年薪暫定為7萬元；其他經營者基本年薪暫定為5萬元。營運機構當年發生虧損時，按當年虧損額的0.1%扣減經營者的基本年薪。
經市國資委批準，經營者的基本年薪可根據實際情況適時進行調整。
2、經營者的效益年薪。原則上按各營運機構當年實際完成并經社會中介機構審計的凈資產收益率確定年度收入。計算效益年薪的營運機構，當年發生虧損的，經營者不再取得效益年薪。
效益年薪＝（當年實際完成的凈資產收益率-分類確定的凈資產收益率基數）×基本年薪×50%×經營難度系數×100
計算效益年薪的凈利潤和凈資產，應扣除資產轉讓過程中按評估價與資產賬面價值差異所產生的非正常性收入等各種非經營原因所引起的變動部分。
經營難度系數根據各營運機構當年的平均凈資產規模和利潤構成方式，在年度經營業績責任書中確定。
3、經營者的工作目標考核收入。工作目標主要包括市委、市政府確定的職能目標，以及市國資委當年要求的國有資產監督管理工作目標（即企業持續發展能力目標、企業償債能力目標、產權約束目標、職工權益保護目標和安全生產目標）等內容。經營者的工作目標考核收入按工作目標完成情況確定。
營運機構中的建設類資產經營公司暫不考核效益年薪，以工作目標考核收入為年薪考核的主要內容。工作目標考核收入總體水平應根據公司的工作開展情況確定，逐步實現與各經營類資產經營公司經營者的效益年薪與工作目標考核收入之和的平均水平接軌。
?。ㄈ┠甓冉洜I業績責任書主要包括下列內容：
1、責任書簽約雙方單位的名稱和簽約人姓名；
2、年度經營業績考核內容及指標（具體由市國有資產部門會同市有關部門確定）；
3、考核與獎懲；
4、責任書的變更、解除和終止；
5、其他需要規定的事項。
六、任期經營業績考核辦法
?。ㄒ唬┤纹诮洜I業績以經營者的一屆任期為考核期，由于特殊原因需要調整的，由市國資委決定。
?。ǘυ谌纹趦韧瓿蓢匈Y產保值增值指標（扣除客觀因素）和經營業績責任書規定的其它經營目標的經營者，實行任期中長期激勵辦法。
1、任期中長期激勵的考核，原則上以經營者任期內超過按中國人民銀行公布的同期流動資金貸款基準利率標準以上部分的實現凈利潤總額，在5%的幅度內，扣除經營者同屆任期內已經獲得的全部效益年薪后予以分配。計算任期中長期激勵的實現凈利潤總額應扣除資產轉讓過程中按評估價與資產賬面價值差異所產生的非正常性收入等各種非經營原因所引起的變動部分。對營運機構經營班子其他成員的中長期激勵，在經營者獲得的中長期激勵額度內，由各營運機構董事會確定。2、中長期激勵方式可以采用現金獎勵、股權（虛擬股權）獎勵和建立離職保障金制度等各種獎勵形式，也可以采用期權激勵等特殊形式。
?。ㄈ┤纹诮洜I業績責任書包括下列內容：
1、責任書簽約雙方單位的名稱和簽約人姓名；
2、任期經營業績考核內容及指標；
3、考核與獎懲；
4、責任書的變更、解除和終止；
5、其他需要規定的事項。
?。ㄋ模υ谝粚萌纹趦葹樯鐣?、行業和企業發展作出重大貢獻的經營者，設立特別貢獻獎。經市年薪考核小組研究并報經市委、市政府同意后，可給予現金等形式的特別貢獻獎勵。
?。ㄎ澹┲虚L期激勵和特別貢獻獎勵的具體辦法另行制定。
七、薪酬的考核和兌付
?。ㄒ唬┪沂袊匈Y產營運機構經營者薪酬考核工作由市國資委負責。為加強對薪酬考核工作的統一管理，成立市年薪制考核小組，考核小組由市委組織部，市財政局（國資辦）、目標辦、計委、經委、旅委、建委、城管辦、審計局等部門參加，市國有資產監督管理機構具體組織實施。
?。ǘ嵭行匠昕己宿k法后，營運機構的經營業績由市國有資產監督管理機構委托中介機構進行審計，年薪制考核小組根據審計結果和財務總監對審計報告的意見進行年薪制考核，對審計報告中披露的重大問題經核實情況屬實的，視嚴重程度在基本年薪的60%以內扣減。
?。ㄈ┙洜I者的基本年薪由營運機構以現金形式每月平均予以支付，經營者的效益年薪、工作目標考核收入待年終經年薪制考核小組考核，并征求營運機構監事會意見后，報經市國資委批準同意，由營運機構一次性以現金形式按70%支付。
?。ㄋ模┙浛己?，因企業經營虧損或審計發現重大問題而須扣減的基本年薪，從考核決定的次月起，按市年薪制考核小組通過的決定逐月予以扣除。
八、風險抵押金制度
?。ㄒ唬┙洜I者每年效益年薪和工作目標考核收入的30%全額轉為風險抵押金。風險抵押金存放在各營運機構。存放期間，營運機構按中國人民銀行公布的同期居民儲蓄存款利率標準計算相應的資金占用費給經營者。
?。ǘ┙洜I者因任期結束或組織調動離開原崗位的，市國有資產監督管理機構須委托中介機構對經營者的任期業績進行審計或由審計部門按規定實行離任經濟責任審計。中介機構任期審計或審計部門離任審計結果與任期內年度審計報告結果產生差異，造成經營者在任期內多取得收入的，相應等額扣減風險抵押金。審計結果無異常情況時，在征求營運機構監事會意見后，報經市國資委批準同意，經營者可一次性領取全部風險抵押金和相應的資金占用費。
九、經營者薪酬管理
?。ㄒ唬┙洜I者同時兼任公司下屬單位職務的，原則上以公司業績進行考核，不得在下屬單位領取其它工資、獎金、津貼、工資性補貼等工資性收入，因特殊原因在下屬單位領取工資性收入的，不得在公司重復領取工資性收入。同時，必須報市國資委批準同意，并辦理相關手續。
?。ǘ┙洜I者領取年薪收入后，不再享受公司的其它工資、獎金、津貼、工資性補貼等工資性收入（住房補貼等國家另有規定的除外）。政府對經營者個人的單項獎勵，經扣除年薪考核中的重復因素后予以頒發。
?。ㄈ┙洜I者或經營班子成員的工資在原單位領取的，在年薪考核時，補足年薪收入的差額部分。
?。ㄋ模┙⑵髽I領導人（負責人）年薪申報制度。每年年薪兌現后，市國資委監管的企業領導班子全體成員應向市紀委、市委組織部、市國資委申報個人全部收入。申報辦法另行制定。
十、其他事項
?。ㄒ唬I運機構中的杭報集團、杭州廣電集團等文化類資產經營公司的經營者年薪考核具體辦法由市委宣傳部、市國有資產監督管理機構商定。
?。ǘI運機構應制定其下屬的全資和控股企業經營者的薪酬考核辦法，也可參照本意見的規定執行。
?。ㄈ┍巨k法由市國有資產監督管理機構負責解釋。
?。ㄋ模┍巨k法自2004年1月1日起施行。
杭州市人民政府辦公廳
二00四年十一月十七日
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